برنامج العمل الترابي: الإعداد وترتيب الأولويات والتمويل والتتبع

حالات تندرج ضمن برنامج العمل الترابي

• تحدد جماعة مشاريعها دون قياس مسبق لقدراتها المالية.
• يتعين على إقليم أو عمالة ترتيب أولويات مجموعة من المشاريع وبرمجتها على مراحل.
• ترغب جهة في تزويد برنامجها بمؤشرات وبمنظومة للتتبع.
• تسعى مجموعة جماعات ترابية إلى إشراك فاعليها حول برنامج مشترك.
• تعدّ وكالة تنفيذ بطاقات مشاريع لبرنامج ترابي.

سير العمل

1. الاقتناء والاستقبال. يقتني الزبون أولاً استمارة الإدخال CV-14؛ وتمر الهيئات العمومية عبر مساطر الطلبيات العمومية. ثم يفتح أ.س كونسلت فضاء التبادل الآمن.
2. التأطير المتزامن. تحدد الجلسة الأولى، ومدتها 120 دقيقة عبر الاتصال المرئي أو حضورياً، الأفق الزمني للبرنامج. وتوضح أيضاً الإطار التنظيمي والفاعلين الواجب إشراكهم.
3. الجمع غير المتزامن. تملأ الجماعة الاستمارة وتحيل حساباتها الإدارية ووثائق التعمير. ثم تُتبادل الأسئلة الكتابية في الاتجاهين.
4. التحليل والتصحيح. تعدّ الهندسة الداخلية تشخيص القدرات وترتيب الأولويات والبرمجة على مراحل وبطاقات المشاريع. ثم تؤطر هذا العمل ورشة تشاور لمدة نصف يوم، تليها جلسة مراجعة مدتها 90 دقيقة.
5. التقديم الختامي المتزامن. تتخذ الجلسة الرابعة، ومدتها 120 دقيقة، شكل عرض أمام الهيئة التقريرية. ويسلّم فيها أ.س كونسلت البرنامج ومنظومة التتبع المصادق عليهما.

المُخرَج

يتمثل المُخرَج في وثيقة برنامج. وتُستهل بتشخيص للقدرة المالية والمؤسساتية. ثم ترد فيها المشاريع حسب ترتيب الأولوية، وفق برمجة محددة على مراحل. وتفصّل بطاقات مشاريع من جهة أخرى كل عملية معتمدة. وتتضمن الوثيقة فضلاً عن ذلك مخطط تمويل وجدول مؤشرات. وأخيراً، تستكمل منظومة للتتبع برنامج العمل الترابي هذا. ويسلّمه أ.س كونسلت خلال العرض أمام الهيئة التقريرية، في نهاية مسار يمتد من 8 إلى 14 أسبوعاً.

المتطلبات المسبقة

تفترض الباقة ملء استمارة الإدخال CV-14. وتحيل الجماعة أيضاً حساباتها الإدارية للسنوات المالية الثلاث الأخيرة. وتستكمل وثائق التخطيط السارية هذه الوثائق. وأخيراً، تعيّن الجماعة مخاطَباً مرجعياً، يتواصل مع المكتب طوال المسار.

أسئلة متكررة

كيف تُعدّ طلبية الجماعة الترابية؟

يسبق التعاقدَ تبادل تأهيلي. ويقدّر هذا التبادل على الخصوص حجم الجماعة وعدد المشاريع المراد برمجتها. ثم تحدد الشروط الخاصة النطاق والجدولة الزمنية وعدد الجلسات والوثائق المنتظرة والمُخرَج. وتتخذ الطلبية حينئذ الشكل الذي ينص عليه النظام المطبق على الهيئة: سند طلب أو صفقة أو اتفاقية. وتستند إلى عرض الأسعار المعدّ في ختام هذا التبادل.

ما مكانة التشاور؟

يحدد التأطير أولاً الفاعلين الواجب إشراكهم في البرنامج. ثم تنعقد ورشة التشاور، لمدة نصف يوم، خلال مرحلة التحليل. وتتيح مقابلة ترتيب الأولويات والبرمجة على مراحل بانتظارات هؤلاء الفاعلين. وتُدمج جلسة المراجعة، ومدتها 90 دقيقة، حينئذ إسهامات الورشة. وأخيراً، يُعرض البرنامج على الهيئة التقريرية خلال العرض النهائي.

هل تنعقد الجلسات عن بعد أم حضورياً؟

تنعقد الجلسة الأولى عبر الاتصال المرئي أو حضورياً، لمدة 120 دقيقة. وتجري جلسة المراجعة، ومدتها 90 دقيقة، عبر الاتصال المرئي. ويتم العرض النهائي أمام الهيئة التقريرية، لمدة 120 دقيقة. ويسير باقي العمل وفق نمط غير متزامن، عبر الاستمارة والأسئلة الكتابية. غير أن مصاريف التنقل خارج مراكش تظل خارج الباقة.

هل يضمن البرنامج تمويل المشاريع؟

لا. تخضع خدمات أ.س كونسلت لالتزام ببذل عناية. ويرد مخطط التمويل في وثيقة البرنامج. غير أنه لا يتضمن أي ضمان للحصول على تمويل أو على قرار إداري. وهكذا تظل الجماعة صاحبة القرار الوحيدة بشأن برنامج العمل الترابي الذي تعتمده. وتتحمل فضلاً عن ذلك مسؤولية دقة المعلومات المحالة وشموليتها.

هل تظل الوثائق المحالة سرية؟

يعتبر أ.س كونسلت المعلومات والوثائق المحالة سرية، ومنها الحسابات الإدارية ووثائق التعمير. ولا يتم تداولها إلا عبر فضاء التبادل الآمن. ويقتصر استعمالها من جهة أخرى على أغراض الباقة. ويستمر هذا الالتزام بعد انتهاء العلاقة. وفي المقابل، تلتزم الهيئة بالتكتم ذاته إزاء الأدوات والمُخرَجات غير المنشورة.

ما الخطوة التالية بعد اعتماد البرنامج؟

تتيح منظومة التتبع قياس تقدم البرنامج بواسطة جدول المؤشرات. ومن جهة أخرى، يتوجه اشتراك المؤسسات والمجالات الترابية (A-04) إلى الجماعات الترابية والمؤسسات العمومية. ويوفر نقطة ارتكاز منتظمة للمسائل الجارية. وأخيراً، يمكن أن تمدد باقة ورشة التشاور (K-20) مسار التشاور.

خارج النطاق

تستثني الباقة الدراسات التقنية ودراسات التأثير. ولا تشمل كذلك مهام صاحب المشروع المنتدب. ومن جهة أخرى، يظل إعداد صفقات التنفيذ خارج الخدمة. ولا ترد مصاريف التنقل خارج مراكش أيضاً في الباقة. وهكذا يظل برنامج العمل الترابي وثيقة للبرمجة والتتبع.