Programa de acción territorial: elaboración, priorización, financiación y seguimiento

Situaciones propias de un programa de acción territorial

• Un municipio aprueba sus proyectos sin una medición previa de sus capacidades financieras.
• Una provincia o una prefectura debe priorizar y programar por fases un conjunto de proyectos.
• Una región desea dotar a su programa de indicadores y de un sistema de seguimiento.
• Una agrupación de entidades territoriales busca asociar a sus actores en torno a un programa común.
• Una agencia de ejecución prepara fichas de proyecto para un programa territorial.

Desarrollo

1. Compra y acogida. El cliente adquiere primero el formulario de entrada CV-14; los organismos públicos recurren a la contratación pública. ASKonsult abre a continuación el espacio de intercambio seguro.
2. Encuadre síncrono. La primera sesión, de 120 minutos por videoconferencia o presencial, fija el horizonte del programa. Precisa también el marco normativo y los actores que deben asociarse.
3. Recopilación asíncrona. La entidad territorial cumplimenta el formulario y remite sus cuentas administrativas y sus documentos de urbanismo. Las preguntas escritas circulan entonces en ambos sentidos.
4. Análisis y corrección. El equipo interno de ingeniería elabora el diagnóstico de capacidad, la priorización, la programación por fases y las fichas de proyecto. Un taller de concertación de media jornada y, después, una sesión de revisión de 90 minutos enmarcan a continuación este trabajo.
5. Restitución síncrona. La cuarta sesión, de 120 minutos, adopta la forma de una presentación ante el órgano deliberante. ASKonsult entrega en ella el programa y el sistema de seguimiento validados.

Entregable

El entregable consiste en un documento de programa. Se abre con un diagnóstico de capacidad financiera e institucional. Los proyectos figuran después por orden de prioridad, según una programación por fases establecida. Unas fichas de proyecto detallan, además, cada operación seleccionada. El documento incluye también un plan de financiación y un cuadro de indicadores. Por último, un sistema de seguimiento completa este programa de acción territorial. ASKonsult lo entrega durante la presentación ante el órgano deliberante, al término de un proceso de 8 a 14 semanas.

Requisitos previos

El paquete presupone la cumplimentación del formulario de entrada CV-14. La entidad territorial remite también sus cuentas administrativas de los tres últimos ejercicios. Los documentos de planificación vigentes completan esta documentación. Por último, la entidad territorial designa a un referente, interlocutor de la firma a lo largo de todo el proceso.

Preguntas frecuentes

¿Cómo se formaliza el pedido de una entidad territorial?

Un intercambio de cualificación precede a la contratación. Valora, en particular, el tamaño de la entidad territorial y el número de proyectos que deben programarse. Las condiciones particulares fijan después el alcance, el calendario, el número de sesiones, los documentos esperados y el entregable. El pedido adopta entonces la forma prevista por la normativa del organismo: orden de pedido, contrato público o convenio. Se basa en el presupuesto establecido al término de ese intercambio.

¿Qué lugar ocupa la concertación?

El encuadre identifica primero a los actores que deben asociarse al programa. El taller de concertación, de media jornada, tiene lugar después durante la fase de análisis. Permite contrastar la priorización y la programación por fases con las expectativas de esos actores. La sesión de revisión de 90 minutos integra entonces las aportaciones del taller. Por último, el programa llega al órgano deliberante en la presentación final.

¿Las sesiones se celebran a distancia o in situ?

La primera sesión se celebra por videoconferencia o de forma presencial, con una duración de 120 minutos. La sesión de revisión de 90 minutos se desarrolla por videoconferencia. La presentación final tiene lugar ante el órgano deliberante, durante 120 minutos. El resto del trabajo sigue un modo asíncrono, mediante el formulario y las preguntas escritas. No obstante, los gastos de desplazamiento fuera de Marrakech quedan fuera del paquete.

¿Garantiza el programa la financiación de los proyectos?

No. Las prestaciones de ASKonsult se rigen por una obligación de medios. El plan de financiación figura en el documento de programa. Sin embargo, no conlleva ninguna garantía de obtención de una financiación ni de una decisión administrativa. La entidad territorial sigue siendo así la única responsable de decidir el programa de acción territorial que adopta. Responde, además, de la exactitud y la exhaustividad de la información remitida.

¿Son confidenciales los documentos remitidos?

ASKonsult considera confidenciales la información y los documentos remitidos, entre ellos las cuentas administrativas y los documentos de urbanismo. Circulan únicamente a través del espacio de intercambio seguro. Su uso se limita, además, a los fines del paquete. Esta obligación subsiste tras el fin de la relación. Recíprocamente, el organismo se obliga a la misma discreción respecto de las herramientas y los entregables no públicos.

¿Qué continuidad tras la adopción del programa?

El sistema de seguimiento permite medir el avance del programa mediante el cuadro de indicadores. Por otra parte, la Suscripción Instituciones y Territorios (A-04) se dirige a las entidades territoriales y a los establecimientos públicos. Ofrece un punto de apoyo regular para las cuestiones corrientes. Por último, el Paquete Taller de concertación (K-20) puede prolongar el proceso de concertación.

Fuera del alcance

El paquete excluye los estudios técnicos y los estudios de impacto. Tampoco comprende la gestión delegada de obras. Por otra parte, la preparación de los contratos de ejecución queda fuera de la prestación. Los gastos de desplazamiento fuera de Marrakech tampoco figuran en el paquete. El programa de acción territorial sigue siendo así un documento de programación y de seguimiento.